ИНФОРМАГЕНТСТВО REALISTFILM.INFO обратилось в Генпрокуратуру РФ по фактам нарушения прав СМИ

Россия, Москва. 16 августа 2015 – ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО REALISTFILM.INFO.  

В самом начале своей деятельности ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО REALISTFILM.INFO (IA_RFI) оказалось вынуждено обратиться к генеральному прокурору Российской Федерации с заявлением о нарушении прав СМИ. 3 августа 2015 года прокурор принял три заявления редакции на личном приёме. Причиной обращения стали действия Министерства культуры РФ и коммерческой компании ООО «Студия 013» (которая занимается производством документальных фильмов), а именно – непредоставление информации на официальный запрос редакции СМИ в течение установленного законом срока (семь дней). Поскольку закон о СМИ никоим образом не предусматривает, что государственный орган или частная компания могут не отреагировать на официальный запрос редакции, ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО REALISTFILM.INFO расценивает ситуацию, как нарушение российского законодательства и препятствие журналистской деятельности и настаивает на получении ответов на ранее заданные вопросы. Как сообщил прокурор, результаты прокурорских проверок в отношении Министерства культуры РФ и  ООО «Студия 013» будут предоставлены редакции.

 

КРАТКАЯ ПРЕДЫСТОРИЯ СОБЫТИЙ, ИЛИ РЕЛЯЦИЯ О ДЕЙСТВИЯХ REALISTFILM.INFO

22 июня 2015 года в Малом зале Центрального  дома Союза кинематографистов РФ в рамках 37 Московского международного кинофестиваля был показан документальный фильм «Варя». Корреспонденты ИНФОРМАЦИОННОГО АГЕНТСТВА REALISTFILM.INFO были аккредитованы на 37 ММКФ и готовили материалы о картинах, показанных в рамках документальных программ фестиваля, в том числе – на страницах нашего издания вышел материал и об этом документальном фильме режиссёра Алёны Полуниной.

3 июля 2015 года  на сайте «Би-би-си» появилась заметка о том, что «Министерство культуры отозвало прокатное удостоверение у документального фильма «Варя» режиссёра Алёны Полуниной». В качестве источника информации ресурс указал продюсера фильма Анастасию Вельскую. За несколько дней новость подхватили другие издания, в новостных лентах СМИ появились десятки почти дублирующих друг друга текстов с заголовками в духе: «Минкульт дал, Минкульт взял», «Минкультуры отозвало прокатное удостоверение у «Вари», «Минкульт отобрал прокатное удостоверение…» и т.д. В текстах заметок наблюдался один логический ляп – издания писали, что прокатное удостоверение было «отобрано», но вот на элементарный вопрос о том, было ли вообще ранее выдано прокатное удостоверение, ответа не было. В заметках не было представлено комментариев от Министерства культуры РФ. В своих публикациях ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО REALISTFILM.INFO стремится к документальной точности и при создании новостных и аналитических материалов, опирается на такие правила журналиста, как проверка источников, верификация полученной информации, подтверждение фактов, достоверность публикуемых данных, освещение позиции каждой стороны. Для выяснения всех обстоятельств, связанных с прокатным удостоверением документального фильма «Варя», 6 и 7 июля редакция IA_RFI отправила официальные запросы в Министерство культуры РФ на имя министра, а 11 июля 2015 года – официальный запрос на имя генерального директора ООО «Студия 013», которая является правообладателем фильма «Варя».

В ходе общения c редакцией IA_RFI представители министерства и ООО «Студия 013» проявили незнание закона о СМИ и других действующих в России правовых норм.
По закону о СМИ, ответ на запрос редакции должен быть предоставлен в течение семи дней. Отказ в предоставлении запрашиваемых сведений возможен только, если они являются специально охраняемой законом тайной (ст. 40 ФЗ №2124-1 «Закон о СМИ»).

По первому запросу Министерство культуры РФ предоставило ответ в форме обычного электронного письма (без указания исходящего номера, подписи и имени ответственного лица), а на обращение редакции оформить ответ на официальном бланке – заявило, что государственные ведомства никогда не отвечают на запросы СМИ на официальных бланках.

По второму запросу – Министерство культуры не ответило вообще. Хотя закон о СМИ не предусматривает, что государственный орган может проигнорировать запрос редакции.

Общество с ограниченной ответственностью «Студия 013» заявило об отказе предоставить сведения, запрашиваемые IA_RFI.

Подобные действия государственного органа и коммерческой организации расцениваются редакцией IA_RFI, как отказ в предоставлении информации и препятствие деятельности СМИ.

Редакция ИНФОРМАЦИОННОГО АГЕНТСТВО REALISTFILM.INFO направила три заявления в Генеральную прокуратуру по фактам нарушения прав СМИ.

На практике многие издания сталкиваются с тем, что не получают ответы на свои запросы (или получают «отписки», не раскрывающие сути заданных вопросов) и не настаивают на предоставлении общественно значимой информации. В связи этим такие нарушения прав СМИ стали восприниматься в российском обществе едва ли не нормой. Для того, чтобы другие СМИ и журналисты могли использовать наш опыт в своей деятельности и формировать практику получения ответов на заданные вопросы, публикуем обращения в Генеральную прокуратуру, где изложены все перипетии взаимодействия журналистов с чиновниками ведомства и представителями ООО «Студия 013» в формате .PDF.

— Заявление редакции по действиям Министерства культуры РФ (отказ оформить ответ на официальном бланке):№IA_RFI_2015.07.27.-0061-PR(BDS) от 27 июля 2015 года о нарушении прав СМИ в Генеральную прокуратуру РФ от ИНФОРМАЦИОННОГО АГЕНТСТВА REALISTFILM.INFO.

—  Заявление редакции о нарушении прав СМИ со стороны ООО «Студия 013» (отказ предоставить запрашиваемые редакцией сведения): №IA_RFI_2015.07.27.-0062-PR(BDS) от 27 июля 2015 года о нарушении прав СМИ в Генеральную прокуратуру РФ от ИНФОРМАЦИОННОГО АГЕНТСТВА REALISTFILM.INFO.

— Заявление редакции о нарушении прав СМИ со стороны Министерства культуры РФ (отсутствие ответа на запрос): №IA_RFI_2015.07.27.-0063-PR(BDS) от 27 июля 2015 года о нарушении прав СМИ в Генеральную прокуратуру РФ от ИНФОРМАЦИОННОГО АГЕНТСТВА REALISTFILM.INFO.

Также ниже публикуем заявления в виде текстов с фото- и видеоиллюстрациями*.

*ПРИМЕЧАНИЕ ДЛЯ ЧИТАТЕЛЕЙ.

Дорогие читатели!

Мы понимаем, что далёко не всем из вас могут быть интересны юридические тонкости и ссылки на правовые нормы ныне действующего российского законодательства.

А потому, чтобы воспринять этот текст было удобнее (и дабы не нагружать этими подробностями тех из вас, для кого эти подробности лишние), – cсылки на законы и юридическое обоснование этих заявлений в Генпрокуратуру выделены зелёным цветом.

 

Заявление первое: о действиях Министерства культуры РФ

 

ЗАЯВЛЕНИЕ О НАРУШЕНИИ ПРАВ СМИ
в Генеральную прокуратуру Российской Федерации
от ИНФОРМАЦИОННОГО АГЕНТСТВА REALISTFILM.INFO
(исходящий номер заявления IA_RFI_2015.07.27-0061-PR(BDS) от 27 июля 2015 года)
__________________________________________________________

Генеральному прокурору Российской Федерации
ЧАЙКЕ ЮРИЮ ЯКОВЛЕВИЧУ

 

Уважаемый Юрий Яковлевич!

Информационное агентство ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО REALISTFILM.INFO, являющееся средством массовой информации, (далее – IA_RFI) осуществляет деятельность по развитию информационной и культурной среды кинодокументального искусства и документалистики, их изучению и популяризации.

Корреспонденты ИНФОРМАЦИОННОГО АГЕНТСТВА REALISTFILM.INFO были аккредитованы на 37 Московский международный кинофестиваль и готовили материалы о фильмах, показанных в рамках документальных программ фестиваля, в том числе – о документальном фильме режиссёра Алёны Полуниной «Варя», показанном 22 июня 2015 года в Малом зале Центрального  дома Союза кинематографистов РФ в рамках Российских программ 37 ММКФ.

3 июля 2015 года  на сайте «Би-би-си» появилась заметка (см. Приложение №1) о том, что «Министерство культуры отозвало прокатное удостоверение у документального фильма «Варя» режиссёра Алёны Полуниной». В качестве источника информации ресурс указал продюсера фильма Анастасию Вельскую.

За несколько дней новость подхватили другие издания, в новостных лентах СМИ появились десятки почти дублирующих друг друга текстов с заголовками в духе: «Минкульт дал, Минкульт взял», «Минкультуры отозвало прокатное удостоверение у «Вари»», «Минкульт отобрал прокатное удостоверение…» и т.д. В текстах заметок наблюдался один логический пробел – издания писали, что прокатное удостоверение было «отобрано», но вот на элементарный вопрос о том, было ли вообще ранее выдано прокатное удостоверение, ответа не было. В публикациях не было представлено комментариев по ситуации от Министерства культуры РФ.

В своих материалах ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО REALISTFILM.INFO стремится к документальной точности и при создании новостных и аналитических материалов, опирается на такие правила журналиста, как проверка источников, верификация полученной информации, подтверждение фактов, достоверность публикуемых данных, освещение позиции каждой стороны.

Для выяснения всех обстоятельств, связанных с прокатным удостоверением документального фильма «Варя», 06 июля 2015 года редакция IA_RFI отправила официальный запрос редакции СМИ в Министерство культуры РФ  на имя министра (см. Приложение №2). После этого по указанному в запросе мобильному телефону с корреспондентом ИНФОРМАЦИОННОГО АГЕНТСТВА REALISTFILM.INFO связался представитель ведомства и сообщил, что «прокатного удостоверения у фильма Полуниной «Варя» в принципе никакого не было» (при разговоре сотрудник Министерства культуры РФ не представился).

Следуя концепции IA_RFI и его специализации на документалистике, мы стремимся сопровождать публикуемые тексты документальными подтверждениями, достоверными фото-, аудио- и видеоматериалами. Обнаружив в социальной сети facebook (на публичной открытой странице, заявленной как страница продюсера фильма Анастасии Вельской) изображение документа, похожего на прокатное удостоверение документального фильма «Варя», оформленного 23 марта 2015 за номером № 2122010915 и подписанного первым заместителем министра культуры РФ В.В. Аристарховым (см. Приложение № 3), корреспондент ИНФОРМАЦИОННОГО АГЕНТСТВА REALISTFILM.INFO перезвонила представителю Министерства культуры РФ, чтобы уточнить данные по ситуации с фильмом «Варя» и подтвердить информацию о том, что Министерство культуры РФ никогда не оформляло и не выдавало прокатное удостоверение фильму «Варя». Подтвердить ранее данный ответ в ведомстве отказались, со словами, чтобы редакция ждала письменного ответа на запрос.

Через два дня, 8 июля 2015 года в 17:02 по московскому времени редакция IA_RFI получила по электронной почте ответ, отправленный от пресс-службы Министерства культуры РФ (см. Приложение №4). По телефону сотрудники редакции IA_RFI обратились к пресс-секретарю министра культуры с тем, чтобы текст, присланный по электронной почте, был оформлен на официальном бланке Министерства культуры РФ, чтобы сопроводить данным документом публикацию. Пресс-секретарь министра культуры сообщила, что полученный IA_RFI текст ответа на запрос редакции IA_RFI был уже опубликован в «Известиях» до того, как его отправили на почту IA_RFI, так что «это эксклюзив “Известий” и сопровождать публикацию можно именно ссылкой на сайт “Известий”. (Без малого двумя часами ранее, в 15:15 по московскому времени, на сайте сетевого издания «Информационное общественно-политическое интернет-издание «Известия.ру» (izvestia.ru) действительно появился материал, содержащий ответы на вопросы, заданные IA_RFI (см. Приложение №4). В этом материале комментарий от Министерства культуры РФ был полностью идентичен тому ответу, который получила редакция IA_RFI на свой запрос. Единственная разница – в материале на сайте izvestia.ru автором комментария указан директор департамента кинематографии Министерства культуры России Вячеслав Тельнов). Так как IA_RFI, отправляя запросы на официальном бланке редакции, рассчитывает получить от адресата аналогично оформленный ответ и, согласно концепции издания, планирует сопровождать материалы изображениями запросов и ответов на них, предложенный вариант редакцию не устроил.  После того, как сотрудник IA_RFI сообщил, что издание рассчитывает получить ответ на официальном бланке Министерства культуры РФ, пресс-секретарь министра пообещала прислать ответ на официальном бланке.

Поскольку в обещанный срок редакция IA_RFI от Министерства культуры РФ ничего не получила, 14 июля с пресс-секретарём министра связалась юридическая служба IA_RFI. Вопреки недавней договорённости, пресс-секретарь министра культуры сделала неожиданное заявление – что ответы на запросы редакций СМИ все российские государственные ведомства направляют только по Интернету в виде электронных писем с электронных ящиков, и что Министерство культуры никогда не отвечает СМИ на официальных бланках, поэтому ответа на официальном бланке не будет.

Более того, по словам сотрудницы Министерства культуры РФ, даже получив ответ на официальном бланке с подписью чиновника, редакция не сможет его опубликовать, потому что для этого надо получить разрешение этого чиновника, так как на бланке изображается его личная подпись. Также пресс-секретарь выразила уверенность, что давать ответы на бланке Министерства культуры РФ могут только высокопоставленные чиновники ведомства, и чтобы министерство ответило на официальном бланке с подписью ответственного лица, в адрес министерства необходимо отправлять не запрос редакции СМИ, а обращение через электронную приёмную на официальном сайте министерства. На слова, что в таком случае редакция получит ответ не в течение семи дней (как положено по закону о СМИ), а в общем порядке (в течение 30 дней), сотрудница министерства высказала утверждение, что в этом и есть разница: чтобы получить ответ на официальном бланке, надо подать обращение в общем порядке и ждать 30 дней, а если обращаться как СМИ – то ответ предоставляется только в виде электронного письма, но зато в течение семи дней.

Заявления пресс-секретаря вызвали недоумение сотрудника IA_RFI, поскольку другие федеральные службы и ведомства, в том числе, например, Роскомнадзор, а также региональные комитеты, департаменты и министерства культуры, на запросы редакции IA_RFI отправляют скан ответа, оформленного на официальном бланке за подписью ответственных лиц, не только по электронной почте, но и присылают письмо с оригиналом ответа на почтовый адрес редакции. Так как пресс-секретарь министра культуры делала вышеозначенные заявления и утверждения в полной уверенности и без доли сомнения в их корректности и правильности, сотрудник IA_RFI, чтобы прояснить возникшее противоречие о праве средства массовой информации получать на запрос редакции ответы на официальных бланках в течение семи дней и для исключения в дальнейшем взаимодействии с Министерством культуры подобных разногласий, предложил пресс-секретарю следующий вариант: редакция отправляет в Министерство культуры РФ письмо с просьбой оформить ответы на официальном бланке, а пресс-служба ведомства даёт официальный ответ с правовой аргументацией отказа в праве редакции получить ответ, оформленный на бланке министерства, чтобы за дальнейшим разъяснением противоречия обратиться в компетентные органы, в частности – в Генеральную прокуратуру РФ.

После этого сотрудница Министерства культуры весьма эмоционально заявила, что в таком случае “забанит” IA_RFI и внесёт издание в «чёрные» списки. Сотрудник редакции IA_RFI пояснял и пояснял, пояснял и пояснял пресс-секретарю министра ныне действующие нормы российского законодательства.

И в итоге пресс-секретарь министра культуры РФ согласилась с обоснованной аргументацией и попросила, чтобы на её официальную почту редакция IA_RFI со своей официальной почты прислала простое электронное письмо с обозначением потребности в получении ответа на бланке Министерства культуры РФ, тогда ответ будет предоставлен на официальном бланке.

В тот же день, 14 июля 2015 года, на официальную почту пресс-секретаря министра и пресс-службы Министерства культуры РФ было направлено письмо с запросом на получение ответов (оформленных на бланке министерства), а также письменное пояснение, что согласно концепции издания, материалы, публикуемые на сайте сетевого издания REALISTFILM.INFO, сопровождаются изображениями официальных запросов на бланке редакции и официальных ответов – аналогично оформленных на официальном бланке отвечающей на запрос стороны (см.Приложение № 6).

15 июля 2015 в телефонном общении с сотрудниками IA_RFI пресс-секретарь сказала, что ответы на бланках Министерства культуры РФ  почти готовы, что она уточнит об их готовности и перезвонит через 10 минут. После этого со стороны Министерства культуры наступило молчание – ни звонка, ни ответов на запросы не последовало. На телефонные звонки с номеров IA_RFI ни пресс-секретарь, ни пресс-служба ведомства не отвечают.

[ВНИМАНИЕ! Далее начинается юридическая часть заявления]

На основании ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении № 3-П от 18 февраля 2000 года отметил: «В силу указанных норм не допускается ограничение прав и свобод в сфере получения информации, в частности права, свободно, любым законным способом искать и получать информацию […] если иное не предусмотрено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Исходя из этого […] на органы прокуратуры, на все […] органы государственной власти, распространяется требование Конституции Российской Федерации о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, в частности в сфере получения информации».

Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», действие этого закона распространяется на отношения, связанные с предоставлением информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления редакциям средств массовой информации, в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», устанавливается принцип открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно п. 6 ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», одним из способов обеспечения доступа к указанной информации является предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 1, 3 и 4 ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации, доступ к которой не ограничен, а также обжаловать в установленном порядке правовые акты, действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения (ч. 5 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Статьей 38 Закона РФ «О средствах массовой информации» предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации, в том числе по запросам редакций.

В соответствии со ст. 39 Закона РФ «О средствах массовой информации» редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

Статьей 40 Закона РФ «О средствах массовой информации» определены сроки, в которые государственный орган должен либо предоставить редакции запрашиваемую информацию, либо отказать (в виде письменного уведомления об отказе) в ее предоставлении. Статья 40 названного Закона устанавливает, что если имеются причины для отказа в предоставлении информации, то государственный орган должен в трехдневный срок направить редакции письменное уведомление об отказе в предоставлении запрашиваемой информации.

Из описанного выше можно сделать следующие выводы:

1.  Сотрудники Министерства культуры РФ нарушили действующую норму о предоставлении ответа на запрос в той же форме, в которой был подан запрос (запрос редакции СМИ от 06.07.2015 года № IA_RFI_2015.07.06-0052-ZR(BDS) оформленный на официальном бланке), вышеописанные действия должностных лиц министерства можно рассматривать либо как намеренное допущение нарушений права СМИ на получение информации в соответствующем виде, либо как доказательство несоответствия лиц занимаемым ими должностям.
2.  На данный момент, 27 июля 2015 года, отправленный 14 июля 2015 года запрос редакции на официальную почту пресс-службы Министерства культуры России с просьбой о предоставлении ответа на официальном бланке — проигнорирован. Редакция IA_RFI не получила от Министерства культуры РФ ни ответа на отправленный 14 июля 2015 года запрос (см.Приложение №6), ни уведомления об отказе от ответа на него.

Закон N 2124-1 не предусматривает, что государственный орган может, например, никаким образом не отреагировать на запрос редакции. Полагаем, что подобное бездействие государственного органа может расцениваться как отказ в предоставлении информации (поскольку в трехдневный срок информация не была предоставлена и не было предоставлено уведомление об отказе) и препятствием деятельности СМИ.

В соответствии со ст. 40 Закона РФ «О средствах массовой информации»:

«Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;

2) должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;

3) дата принятия решения об отказе.

Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в семидневный срок;

2) дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация;

3) должностное лицо, установившее отсрочку;

4) дата принятия решения об отсрочке».

Вышеизложенное также может свидетельствовать о намеренном допущении указанных нарушений права на получение информации информационным агентством сотрудниками Министерства культуры РФ, либо о несоответствии лиц занимаемым ими должностям.

3. Вышеописанные действия и высказывания должностных лиц Министерства культуры РФ свидетельствуют о недостаточном знании профессиональной этики и демонстрируют незнание сотрудниками пресс-службы правовых основ закона о СМИ и других действующих в России правовых норм, тем самым дискредитируя профессиональную компетентность Министерства культуры РФ и ставя вопрос о несоответствии данных должностных лиц занимаемым ими должностям.

Конституцией Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина определена в качестве одной из важнейших обязанностей государства.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является одним из ведущих направлений в деятельности прокуратуры и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 1) предусмотрен в качестве важнейшей функции органов прокуратуры.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – ФЗ «О прокуратуре РФ») предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В силу п. 7 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» конкретными и систематическими действиями реализовывать приоритетное направление прокурорского надзора – соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» при осуществлении возложенных функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба, использует полномочия, предусмотренные статьей 22  Федерального Закона.

В соответствии с п. 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 N 45 обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки — в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении конституционных прав и законных интересов СМИ.

Статьей 56 Закона N 2124-1 предусмотрено, что государственные органы, должностные лица несут ответственность за нарушения законодательства РФ о средствах массовой информации.

В силу ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 31.05.2010 N 108-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях») неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Федеральный закон N 108-ФЗ, которым в КоАП РФ внесены указанные положения, вступил в силу с 01.07.2010 согласно ст. 2 данного Федерального закона.

Таким образом, с 01.07.2010 должностные лица государственных органов несут административную ответственность, в том числе за несвоевременное предоставление редакции информации о деятельности соответствующего государственного органа.

Обращаем внимание на то, что п. 5 ст. 1 Федерального закона N 108-ФЗ ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ после цифр «5.25,» дополнена цифрами «5.39».

В связи с этим с 01.07.2010 ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ предусматривает, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.39 КоАП РФ, возбуждаются прокурором.

О возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.39 КоАП РФ прокурором выносится постановление (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ).

В связи с этим если редакция СМИ считает, что государственный орган несвоевременно предоставил редакции информацию о деятельности государственного органа (или, например, неправомерно отказал в предоставлении такой информации), то о данном факте редакция может сообщить в прокуратуру. Вопрос о вынесении соответствующего постановления об административном правонарушении по ст. 5.39 КоАП РФ должен быть решен прокурором.

Ввиду указанных обстоятельств, необходимо провести проверку и принять меры прокурорского реагирования по фактам неисполнения Министерством культуры РФ действующего законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного и в соответствии с требованиями ст. ст. 1, 4, 10, 21, Глав 1, 2 Раздела III ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации», п. 7 Приказа Генеральной прокуратуры России от 07.12.2007 N 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»,

ПРОШУ:

• Провести проверку деятельности Министерства культуры РФ по вышеизложенным фактам и обстоятельствам;
• Выявить и привлечь к ответственности лиц, допустивших нарушение прав и законных интересов ИНФОРМАЦИОННОГО АГЕНТСТВА REALISTFILM.INFO;
• Применить к Министерству культуры РФ меры прокурорского реагирования и обязать предоставить редакции ИНФОРМАЦИОННОГО АГЕНТСТВА REALISTFILM.INFO запрошенную информацию;
• Выявить и зафиксировать нарушения (составить протоколы, провести исследования, проверить документы, совершить проверочные мероприятия);
• Принять меры к пресечению незаконных деяний и восстановлению нарушенных прав, не допустить рецидив правонарушений;
• О принятых мерах сообщить заявителю по указанному адресу в установленные законом сроки.

Приложения:

Приложение №1 – Скриншот заметки «Продюсеры фильма про Украину заявили об отзыве прокатного удостоверения» на сайте www.bbc.com (в 1 экземпляре на 1 листе);

Приложение №2 – Копия запроса редакции СМИ IA_RFI  №IA_RFI_2015.07.06-0052-ZR(BDS) от 06.07.2015 года (в 1 экземпляре на 1 листе);

Приложение №3 – Изображение документа, похожего на прокатное удостоверение фильма «Варя», опубликованное на странице https://www.facebook.com/nastya.velskaya?fref=ts (в 1 экземпляре на 1 листе);

Приложение №4 – Скриншот ответа Министерства культуры РФ на запрос редакции №_IA_RFI_2015.07.06-0052-ZR(BDS) от 06.07.2015 года (в 1 экземпляре на 1 листе);

Приложение №5 – Скриншот  статьи  на  сайте izvestia.ru (от 8 июля 2015, 15:15) (в 1 экземпляре на 1 листе);

Приложение №6 – Скриншот письма редакции СМИ IA_RFI  от 14 июля 2015 года на официальную почту пресс-службы Минкультуры России с просьбой о предоставлении ответа на официальном бланке (в 1 экземпляре на 1 листе).

Главный редактор

ИНФОРМАЦИОННОГО АГЕНТСТВА REALISTFILM.INFO,

Бурлакова Дарья Сергеевна

_____________
ЗАЯВЛЕНИЕ В ФОРМАТЕ .PDF
>>> Заявление №IA_RFI_2015.07.27.-0061-PR(BDS) от 27 июля 2015 года о нарушении прав СМИ в Генеральную прокуратуру РФ от ИНФОРМАЦИОННОГО АГЕНТСТВА REALISTFILM.INFO (О действиях Министерства культуры РФ на запрос редакции о прокатном удостоверении документального фильма «Варя»). 

 

Заявление второе: о действиях ООО«Студия 013»

 

ЗАЯВЛЕНИЕ О НАРУШЕНИИ ПРАВ СМИ
в Генеральную прокуратуру Российской Федерации
от ИНФОРМАЦИОННОГО АГЕНТСТВА REALISTFILM.INFO
(исходящий номер заявления IA_RFI_2015.07.27-0062-PR(BDS) от 27 июля 2015 года)
_______________________________________________________________

 Генеральному прокурору Российской Федерации
ЧАЙКЕ ЮРИЮ ЯКОВЛЕВИЧУ

 

Уважаемый Юрий Яковлевич!

Информационное агентство ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО REALISTFILM.INFO, являющееся средством массовой информации, (далее – IA_RFI) осуществляет деятельность по развитию информационной и культурной среды кинодокументального искусства и документалистики, их изучению и популяризации.

В связи с подготовкой материала о прокатных удостоверениях, в том числе, о ситуации с прокатным удостоверением документального фильма «Варя» (реж. А. Полунина) 11 июля 2015 года редакция IA_RFI отправила вопросы к генеральному директору организации, являющейся правообладателем фильма (ООО «Студия 013» ИНН 7714844980, ОГРН 1117746546268) Королёву Сергею Валерьевичу в форме официального запроса редакции СМИ (исходящий номер IA_RFI_2015.07.11-0055-ZR(BDS)) на электронную почту соучредителя ООО «Студия 013» и продюсера фильма «Варя» Анастасии Вельской.

16 июля 2015 года IA_RFI провело видеоинтервью с режиссёром фильма «Варя» Алёной Полуниной. Вместе с Алёной Полуниной на это интервью также явилась продюсер фильма, соучредитель ООО «Студия 013» Анастасия Вельская.

В ходе интервью с Алёной Полуниной, Анастасия Вельская выразила желание ответить на ряд вопросов вместо режиссёра. Когда эта возможность была предоставлена, Анастасия Вельская в том числе сделала заявление, что ООО «Студия 013» и лично генеральный директор организации Сергей Валерьевич Королёв получили направленный официальный запрос редакции СМИ с вопросами к генеральному директору, и было принято решение отказаться от ответа на полученный официальный запрос редакции СМИ.

На вопрос сотрудников IA_RFI о том, уполномочена ли она делать данное заявление от лица организации, Анастасия Вельская уверила, что полномочия имеет. На вопрос о том, что организация, получившая официальный запрос редакции СМИ, не имеет право на него не отвечать, Анастасия Вельская заявила о том, что ответом является сообщение, что ответов на заданные вопросы не будет.

На другой вопрос о том, есть ли понимание, что отказ от предоставления запрашиваемой редакцией СМИ информации, является нарушением действующего российского законодательства о средствах массовой информации, Анастасия Вельская заявила, что к средствам массовой информации ни она, ни организация ООО «Студия 013» отношения не имеют. (Данное заявление проходило в момент видеоинтервью с Анастасией Вельской. Запись имеется в распоряжении редакции ИНФОРМАЦИОННОГО АГЕНТСТВА REALISTFILM.INFO).

Таким образом, подтверждён факт получения ООО «Студией 013» официального запроса редакции IA_RFI.

[ВНИМАНИЕ! Далее начинается юридическая часть заявления]

На основании ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении № 3-П от 18 февраля 2000 года отметил: «В силу указанных норм не допускается ограничение прав и свобод в сфере получения информации, в частности права, свободно, любым законным способом искать и получать информацию […], если иное не предусмотрено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Исходя из этого, на органы прокуратуры, на все […] органы государственной власти, распространяется требование Конституции Российской Федерации о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, в частности в сфере получения информации».

Статьей 38 Закона РФ «О средствах массовой информации» предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации, в том числе по запросам редакций.

В соответствии со ст. 39 Закона РФ «О средствах массовой информации» редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

Статьей 40 Закона РФ «О средствах массовой информации» определены сроки, в которые государственный орган должен либо предоставить редакции запрашиваемую информацию, либо отказать (в виде письменного уведомления об отказе) в ее предоставлении.

Статья 40 названного Закона устанавливает, что если имеются причины для отказа в предоставлении информации, то государственный орган должен в трехдневный срок направить редакции письменное уведомление об отказе в предоставлении запрашиваемой информации. При этом Закон «О средствах массовой информации» не предусматривает, что организация может, например, никаким образом не отреагировать на запрос редакции.

На настоящий момент, 27 июля 2015 года, редакция IA_RFI не получила ответов на заданные в официальном запросе СМИ вопросы. Отказ ООО «Студия 013» в предоставлении запрашиваемой редакцией СМИ информации считаем неправомерным. Согласно ст. 40 Закона РФ «О средствах массовой информации»,

«Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

1)   причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну

2) должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;

3) дата принятия решения об отказе.

Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в семидневный срок;

2)   дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация;

3) должностное лицо, установившее отсрочку;

4) дата принятия решения об отсрочке».

Расцениваем поведение ООО «Студия 013» как нарушение действующих правовых норм, являющееся препятствием деятельности СМИ.

Вышеизложенное может свидетельствовать либо о намеренном допущении указанных нарушений права на получение информации информационным агентством сотрудниками ООО «Студия 013», либо о несоответствии лиц занимаемым ими должностям.

Конституцией Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина определена в качестве одной из важнейших обязанностей государства.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является одним из ведущих направлений в деятельности прокуратуры и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 1) предусмотрен в качестве важнейшей функции органов прокуратуры.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – ФЗ «О прокуратуре РФ») предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ,  федеральными органами исполнительной власти, […], а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В силу п. 7 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» конкретными и систематическими действиями реализовывать приоритетное направление прокурорского надзора – соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» при осуществлении возложенных функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 Федерального Закона.

В соответствии с п. 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 N 45 обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки — в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Поскольку запрашиваемые редакцией IA_RFI у ООО «Студия 013» сведения (запрос редакции СМИ, исходящий номер IA_RFI_2015.07.11-0055-ZR(BDS) от 11 июля 2015 года) не являются государственной, коммерческой или иной специально охраняемой законом тайной, данные обстоятельства, – отказ и непредоставление запрашиваемых редакцией СМИ сведений, – свидетельствуют о нарушении конституционных прав и законных интересов СМИ.

Ввиду указанных обстоятельств, необходимо провести проверку и принять меры прокурорского реагирования по фактам неисполнения ООО «Студия 013» действующего законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, а также нарушения прав СМИ на доступ к информации о деятельности организаций.

На основании изложенного и в соответствии с требованиями ст. ст. 1, 4, 10, 21, Глав 1, 2 Раздела III ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации», п. 7 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»,

ПРОШУ:

• Провести проверку деятельности ООО «Студия 013» по вышеизложенным фактам и обстоятельствам;
• Выявить и привлечь к ответственности лиц, допустивших нарушение прав и законных интересов ИНФОРМАЦИОННОГО АГЕНТСТВА REALISTFILM.INFO;
• Выявить и зафиксировать нарушения (составить протоколы, провести исследования, проверить документы, совершить проверочные мероприятия);
• Принять меры к пресечению незаконных действий и восстановлению нарушенных прав, не допустить рецидив правонарушений;
• Применить к ООО «Студия 013» меры прокурорского реагирования и обязать предоставить редакции ИНФОРМАЦИОННОГО АГЕНТСТВА REALISTFILM.INFO запрошенную информацию;
• О принятых мерах сообщить заявителю по указанному адресу в установленные законом сроки.

Приложения:

• Сведения об ООО «Студия 013» из ЕГРЮЛ по состоянию на 27.07.2015 г. (в 1 экземпляре на 6 листах).
• Копия запроса редакции СМИ IA_RFI (исходящий номер IA_RFI_2015.07.11-0055-ZR(BDS)  от 11.07.2015 г.) на имя генерального директора ООО «Студия 013» (в 1 экземпляре на 1 листе).

 

Главный редактор

ИНФОРМАЦИОННОГО АГЕНТСТВА REALISTFILM.INFO,

Бурлакова Дарья Сергеевна
_____________
ЗАЯВЛЕНИЕ В ФОРМАТЕ .PDF
>>> Заявление №IA_RFI_2015.07.27.-0062-PR(BDS) от 27 июля 2015 года о нарушении прав СМИ в Генеральную прокуратуру РФ от ИНФОРМАЦИОННОГО АГЕНТСТВА REALISTFILM.INFO. (Об отказе ООО «Студия 013» предоставить ответ на официальный запрос редакции СМИ).  

 

Заявление третье: о действиях Министерства культуры РФ

ЗАЯВЛЕНИЕ О НАРУШЕНИИ ПРАВ СМИ
в Генеральную прокуратуру Российской Федерации
от ИНФОРМАЦИОННОГО АГЕНТСТВА REALISTFILM.INFO
(исходящий номер заявления IA_RFI_2015.07.27-0063-PR(BDS) от 27 июля 2015 года)
_______________________________________________________________

Генеральному прокурору Российской Федерации
ЧАЙКЕ ЮРИЮ ЯКОВЛЕВИЧУ

 

Уважаемый Юрий Яковлевич!

Информационное агентство ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО REALISTFILM.INFO, являющееся средством массовой информации, (далее – IA_RFI) осуществляет деятельность по развитию информационной и культурной среды кинодокументального искусства и документалистики, их изучению и популяризации.

Готовя материал о прокатных удостоверениях, IA_RFI направило официальный запрос редакции в адрес Министерства культуры РФ на имя министра (исходящий номер IA_RFI_2015.07.07-0053-ZR(BDS) от 7 июля 2015 года) для получения однозначного ответа на вопрос о допустимости или недопустимости участия в кинофестивалях, проводимых на территории Российской Федерации, фильмов российского производства без наличия прокатных удостоверений. Согласно закону «О средствах массовой информации», запрашиваемая редакцией СМИ информация должна быть предоставлена в течение семи дней со дня получения запроса.

Не получив никакого ответа на вышеуказанный запрос, на седьмой день с момента его отправления, 14 июля 2015 года, редакция IA_RFI отправила по электронной почте на официальный адрес пресс-секретаря министра и пресс-службы Министерства культуры РФ письмо, в котором запросила получение ответов на ранее отправленные запросы редакции (в том числе – и вышеуказанный), на официальных бланках Министерства культуры РФ.

На данный момент, 27 июля 2015 года, редакция IA_RFI не получила от Министерства культуры РФ ни ответа на отправленный 7 июля 2015 года официальный запрос № IA_RFI_2015.07.07-0053-ZR(BDS), ни уведомления об отказе от ответа.

[ВНИМАНИЕ! Далее начинается юридическая часть заявления]

На основании ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении № 3-П от 18 февраля 2000 года отметил: «В силу указанных норм не допускается ограничение прав и свобод в сфере получения информации, в частности права, свободно, любым законным способом искать и получать информацию […] если иное не предусмотрено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Исходя из этого, на органы прокуратуры, на все […] органы государственной власти, распространяется требование Конституции Российской Федерации о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, в частности в сфере получения информации».

Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», действие этого закона распространяется на отношения, связанные с предоставлением информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления редакциям средств массовой информации, в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», устанавливается принцип открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно п. 6 ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», одним из способов обеспечения доступа к указанной информации является предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 1, 3 и 4 ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации, доступ к которой не ограничен, а также обжаловать в установленном порядке правовые акты, действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения (ч. 5 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Статьей 38 Закона РФ «О средствах массовой информации» предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации, в том числе по запросам редакций.

В соответствии со ст. 39 Закона РФ «О средствах массовой информации» редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

Статьей 40 Закона РФ «О средствах массовой информации» определены сроки, в которые государственный орган должен либо предоставить редакции запрашиваемую информацию, либо отказать (в виде письменного уведомления об отказе) в ее предоставлении. Статья 40 названного Закона устанавливает, что если имеются причины для отказа в предоставлении информации, то государственный орган должен в трехдневный срок направить редакции письменное уведомление об отказе в предоставлении запрашиваемой информации. При этом Закон N 2124-1 не предусматривает, что государственный орган может, например, никаким образом не отреагировать на запрос редакции. Полагаем, что подобное бездействие государственного органа может расцениваться как несвоевременное предоставление информации (поскольку в трехдневный срок информация не была предоставлена и не было предоставлено уведомление об отказе).

Вышеизложенное может свидетельствовать либо о намеренном допущении указанных нарушений права на получение информации информационным агентством должностными лицами Министерства культуры РФ, либо о несоответствии лиц занимаемым ими должностям.

Конституцией Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина определена в качестве одной из важнейших обязанностей государства.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является одним из ведущих направлений в деятельности прокуратуры и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 1) предусмотрен в качестве важнейшей функции органов прокуратуры.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – ФЗ «О прокуратуре РФ») предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ,  федеральными органами исполнительной власти, […] и […] их должностными лицами […], а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В силу п. 7 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» конкретными и систематическими действиями реализовывать приоритетное направление прокурорского надзора — соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» при осуществлении возложенных функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 Федерального Закона.

В соответствии с п. 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 N 45 обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки — в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении конституционных прав и законных интересов СМИ.

Статьей 56 Закона N 2124-1 предусмотрено, что государственные органы, должностные лица несут ответственность за нарушения законодательства РФ о средствах массовой информации.

В силу ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 31.05.2010 N 108-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях») неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Федеральный закон N 108-ФЗ, которым в КоАП РФ внесены указанные положения, вступил в силу с 01.07.2010 согласно ст. 2 данного Федерального закона.

Таким образом, с 01.07.2010 должностные лица государственных органов несут административную ответственность, в том числе за несвоевременное предоставление редакции информации о деятельности соответствующего государственного органа.

Обращаем внимание на то, что п. 5 ст. 1 Федерального закона N 108-ФЗ ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ после цифр «5.25,» дополнена цифрами «5.39».

В связи с этим с 01.07.2010 ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ предусматривает, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.39 КоАП РФ, возбуждаются прокурором.

О возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.39 КоАП РФ прокурором выносится постановление (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ).

В связи с этим если редакция СМИ считает, что государственный орган несвоевременно предоставил редакции информацию о деятельности государственного органа (или, например, неправомерно отказал в предоставлении такой информации), то о данном факте редакция может сообщить в прокуратуру. Вопрос о вынесении соответствующего постановления об административном правонарушении по ст. 5.39 КоАП РФ должен быть решен прокурором.

Ввиду указанных обстоятельств, необходимо провести проверку и принять меры прокурорского реагирования по фактам неисполнения Министерством культуры РФ действующего законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, а также нарушения прав СМИ на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

На основании изложенного и в соответствии с требованиями ст. ст. 1, 4, 10, 21, Глав 1, 2 Раздела III ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации», п. 7 Приказа Генеральной прокуратуры России от 07.12.2007 N 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»,

ПРОШУ:

• Провести проверку деятельности Министерства культуры РФ по вышеизложенным фактам и обстоятельствам;
• Выявить и привлечь к ответственности лиц, допустивших нарушение прав и законных интересов ИНФОРМАЦИОННОГО АГЕНТСТВА REALISTFILM.INFO;
• Применить к Министерству культуры РФ меры прокурорского реагирования и обязать предоставить редакции ИНФОРМАЦИОННОГО АГЕНТСТВА REALISTFILM.INFO запрошенную информацию;
• Выявить и зафиксировать нарушения (составить протоколы, провести исследования, проверить документы, совершить проверочные мероприятия);
• Принять меры к пресечению незаконных деяний и восстановлению нарушенных прав, не допустить рецидив правонарушений;
• О принятых мерах сообщить заявителю по указанному адресу в установленные законом сроки.

  Приложения:

• Копия запроса редакции СМИ IA_RFI (исходящий номер IA_RFI_2015.07.07-0053-ZR(BDS) от 07.07.2015 года) на имя министра культуры РФ (в 1 экземпляре на 1 листе);
• Скриншот письма редакции СМИ IA_RFI отправленного по электронной почте на официальный адрес пресс-службы Министерства культуры РФ 14 июля 2015 года (в 1 экземпляре на 1 листе).

 

Главный редактор

ИНФОРМАЦИОННОГО АГЕНТСТВА REALISTFILM.INFO

Бурлакова Дарья Сергеевна

________
ЗАЯВЛЕНИЕ В ФОРМАТЕ .PDF
>>> Заявление №IA_RFI_2015.07.27.-0063-PR(BDS) от 27 июля 2015 года о нарушении прав СМИ в Генеральную прокуратуру РФ от ИНФОРМАЦИОННОГО АГЕНТСТВА REALISTFILM.INFO (Об отказе Министерства культуры РФ предоставить ответ на официальный запрос редакции СМИ о фестивальных показах). 

---

---